三亚织密海域规划，助力高质量发展

▲海南三亚，半山半岛帆船港外锚地，虽然五一假期已过，体验游艇、摩托艇、水上飞龙、水上跑车等项目的游客仍络绎不绝。周亚军摄

从半山半岛帆船港出发，仅仅航行两三海里，就见到近百艘游艇集聚锚地，摩托艇、水上跑车往来穿梭，拖拽出道道水波，水上飞龙喷射巨大水柱，带着游客腾空而起……

黄金周、黄金月、黄金季，今年春节以来，三亚旅游高开高走，强劲复苏，五一假期仍然保持良好态势，接待游客人次和旅游收入明显好于2019年同期，增长达33．49％和60．77％。

三亚旅游，大海是永恒的主题。近年来，三亚助推旅游转型，从传统观光向体验游、深度游升级，凸显海洋元素的游艇、冲浪、潜水、摩托艇等新业态发展迅速，据统计，今年一季度，游艇、低空飞行、高空跳伞、潜水和冲浪等水上项目的游客近200万人次。

在蜈支洲岛、亚特兰蒂斯水世界，海洋旅游发展还同生态保护、体育赛事结合，潜水种珊瑚、救助野生海龟、美人鱼表演赛，引领旅游消费新方式，天涯海角游览区依托天涯浪骑、晚霞浪拍等水上运动新玩法，吸引大量年轻潮游旅客，重塑景区形象。

▲近年来，海南三亚天涯海角游览区引进新项目新设施打造海洋运动潮玩地，满足客群日益变化的游玩需求，年均接待游客量约460万人次。图为游客在天涯海角游览区体验帆船、拖伞项目。喻夕展摄

尽管三亚的优质海湾终年可用，风浪条件非常适合水上运动开展，但火爆的海洋旅游也带来新的挑战，“海滨酒店要用海，旅游景区要用海，渔民要用海，用海需求井喷，高峰时段游艇出海都出现了拥堵。”三亚市资规局相关负责人说。

为合理配置海域资源，三亚编制出台“海域使用详细规划”：在国家海域三级分类体系的基础上，进一步织密规划网格，创新提出31个四级用海类型及管控要求，并引入土地规划中地类图则，实行“一区一图一表”精细管控。

三亚海域详规出台不久，5月10日，三亚农投以1577万元报价竞得600多公顷深水网箱养殖用海使用权。

“深水养殖之外，已经布局休闲渔业发展，预定的两艘24米长、可载12人的休闲渔船将在今年10月交付，届时将开展海钓等农旅融合项目，确保既有海洋体验，又有渔获收益。”三亚农投海洋公司相关负责人杨志说。

“过去用海虽然国家和省里有大的政策框架，但是同一块海域，到底是做浴场合适，还是游乐场更好，没有详细的规划作指导，有些水上项目启动了，到底合不合规，心里也没底。”三亚一旅游公司负责人说，“现在详规出台，海域的功能区分非常清晰。”

三亚市资规局负责人说，“海域详规先从12海里范围划出生态红线，然后从海域适宜性出发，结合产业发展细化分类，每一片海都有具体的功能区分，比如水上运动，就区分了海上低速和高速用海，杜绝航线交叉可能的安全风险。”

以游艇为例，涉及游艇码头用海、海上停泊用海、旅游配套设施用海等，还划分有专门的训练和培训用海、海上观光用海、水下观光用海等。

值得一提的是，该详规还结合海域海岛生态环境承载，提出了海洋旅游环境容量控制指标和浴场、摩托艇、游艇等不同旅游产品在不同海域的容量控制指标，统筹保护与开发。

据介绍，三亚旅投等多家企业已提出了多个海域的用海申请，将着力推动相关海域在卫生服务、流动商贩管理、安全救援等方面形成统一管理，提升服务品质，助力旅游业态更新，为游客提供更舒适多元的旅游产品。

“海域详规的制定，还为水上运动管理办法的出台提供了支撑”，三亚市旅文局长陈震旻说，“管理办法统筹保护和发展，明确从业人员管理和生态保护义务，并列出禁止行为及行政处罚措施，将为守护品质生命线，开发海上旅游新产品，助力高质量发展上发挥重要作用。”